關于全面推(tuī)進政(zhèng)務公開工作(zuò)的意見

　　公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公(gōng)開，讓權力在陽光下運行，對于(yú)發展(zhǎn)社會主義民主政治，提升國家(jiā)治理能力，增強政府公信力執行(háng)力，保障(zhàng)人民(mín)群衆知情權、參與權、表(biǎo)達權、監督權具有重要意義(yì)。黨中央、國務院高度重視政務公開，作出了一系列重大部署，各級政府認真貫徹落實，政務(wù)公開工作取得積極成效。但與人民群衆的(de)期待相比，與建設(shè)法治政府的要求(qiú)相比，仍存在公開(kāi)理念(niàn)不到位、制度規範不完善、工作力度(dù)不夠強、公開實效不理(lǐ)想等問題。為進一步做好當前和今(jīn)後一個(gè)時期政務公開工(gōng)作，現提出以下意見(jiàn)。

　　一(yī)、全面推進政務公開(kāi)工作的總(zǒng)體要求

　　（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五(wǔ)中全(quán)會精神，深入貫徹(chè)習近平總書記系列重要講話精神(shén)，緊緊圍(wéi)繞“四個全(quán)面”戰略布局，牢固樹立(lì)創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享的發展理念(niàn)，深入推進(jìn)依法行政，全面落實黨中央(yāng)、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，堅持以(yǐ)公開為常态、不公開為例(lì)外，推(tuī)進行政決(jué)策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動(dòng)簡政(zhèng)放權、放管結合、優化服務改革，激(jī)發市場活力和社會創造力，打造法治政府(fǔ)、創新政(zhèng)府、廉潔政府和服務型政府。

　　（二）基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發展和人民群衆關注關切，以公開促落實，以公開促規範(fàn)，以公開促服務。依法依規(guī)明确政務公開的主體、内容、标準、方式、程序，加快推進權力清單、責任(rèn)清單、負(fù)面清單公開。堅持改革(gé)創新，注重精細化(huà)、可操作性，務求公開實效，讓群衆看得到、聽得懂(dǒng)、能監督。以社會需求為導向，以新聞媒體為載體，推行“互聯網＋政務”，擴(kuò)大公(gōng)衆參與，促進政府(fǔ)有(yǒu)效施(shī)政(zhèng)。

　　（三）工作目标。到2020年，政務公開工作總體邁上新台階，依法積極穩妥實行政(zhèng)務公開負面清單制度，公開内容覆蓋(gài)權(quán)力運行全流(liú)程、政務(wù)服務全過程，公開制度化、标準(zhǔn)化、信息化(huà)水平顯著提升，公衆(zhōng)參與度高，用政府更加公開透明赢得人民群(qún)衆更多理解、信(xìn)任和支(zhī)持。

　　二、推進政務陽光透明

　  （四）推進決策公開。把公衆參(cān)與、專家論證、風險評估、合(hé)法性審查、集體讨論(lùn)決定确定為重大行政決策法定程序。實行重大決策預(yù)公開制度，涉及群衆切身利益、需要社會廣泛知曉(xiǎo)的重要改革方案、重大政策措施(shī)、重點工程項目，除(chú)依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談(tán)、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方(fāng)式廣泛聽取公衆意見，以适當方式公布意見(jiàn)收集和采納情況。探索利益相關方、公衆、專(zhuān)家、媒體等列席政(zhèng)府有關會議制度(dù)，增強決策透明度(dù)。決策(cè)作出後，按照規定及(jí)時公開議定事項和(hé)相關文件。

　  （五）推進執(zhí)行公開。主動公開重(zhòng)點改革任務、重要政(zhèng)策、重大工程項目的(de)執行措施、實施步驟(zhòu)、責任分工、監(jiān)督方式，根據工作(zuò)進展公布取得成效、後續舉措(cuò)，聽取(qǔ)公衆意見建議，加強和改進工作，确(què)保執行到位。各級政府及其工作部門都要做好督(dū)查(chá)和審計發現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社(shè)會(huì)公開，增強抓落實(shí)的執行力(lì)。

　 （六）推進管理公開。全面推行(háng)權力清單、責任清單、負面清單(dān)公開工作，建立健全清單動态調整公開機制。推行行政執法公示制度，各(gè)級政(zhèng)府要根據各自的事權和職能(néng)，按照突出重點、依法有序、準(zhǔn)确便民的原則，推動執(zhí)法部(bù)門公開職責權限、執法依據(jù)、裁量基準、執法流程、執法結果、救(jiù)濟途徑等，規範行政裁量(liàng)，促進執法公平公正。推進(jìn)監管情況公開(kāi)，重點公開安(ān)全(quán)生産、生态環境、衛生防(fáng)疫、食品藥品、保障性住房、質量(liàng)價格、國土資(zī)源、社會信用、交通運輸、旅遊市場、國(guó)有企業運營、公共資源交易等監管信息。公開民生資金等(děng)分配使用情(qíng)況，重點圍(wéi)繞實施精準扶(fú)貧、精準(zhǔn)脫貧，加(jiā)大(dà)扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度(dù)，接受(shòu)社會監督。

　  （七）推進服務公開。把實體(tǐ)政務服務中心與網上辦事大廳結合起來，推動政(zhèng)務服務向(xiàng)網上辦理延(yán)伸。各地區各部門要全面公(gōng)開服務事項，編制發布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，讓群衆不跑冤枉路，辦事更(gèng)明白、更舒心。公布行政審批中介服務事項清單，公開項目名稱、設置依據、服務時(shí)限。推行政府購買公共服務、政府和社會(huì)資本合作（PPP）提供公共(gòng)服務的公開。大力推進公共企事業單位(wèi)辦事公開，行業主管(guǎn)部門(mén)要加強分類指導，組織編制公開服務事項目錄，制定完善具體辦法，切(qiē)實承擔組織協調、監督指導職責(zé)。通過最大限度方便企業和群衆辦事，打通(tōng)政府聯系服務群衆“最後一公(gōng)裡”。

　  （八）推進結果公開。各級行政(zhèng)機關都要主動公開重大決策(cè)、重要政策落實情況，加大對(duì)黨(dǎng)中央、國務院決策部署貫徹落實結果的公開力度(dù)。推進發展規劃、政府工作報告、政府(fǔ)決定事項落實情況的公開，重點公(gōng)開發展目标、改革任務、民生舉措等方面事項。建立(lì)健全重大決策跟蹤反饋(kuì)和評估制度，注重運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調查(chá)等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結果公(gōng)開的可信度，以工作(zuò)實績取信于民(mín)。

　  （九）推進重點領(lǐng)域信息公開。着力推進(jìn)财(cái)政預(yù)決算、公共(gòng)資源配置、重大建設(shè)項目批準和實(shí)施、社會公益事(shì)業建設等領域的政府信息公開，有關部門要(yào)制定實(shí)施辦法，明确具體要求。各級行政機關對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規範性文件，都要按照政府信息公開要求和(hé)程序予以公布。規範性文件清理結果要向社會公開(kāi)。加強(qiáng)突(tū)發事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，負責處置的地方和(hé)部門是信息發布第(dì)一責任人，要快(kuài)速反應、及(jí)時發聲(shēng)，根據處(chù)置進展動态發布信息。　

　　三、擴大政務(wù)開放(fàng)參與

　 （十）推進政府數(shù)據開放(fàng)。按照促進大數據發展行動綱(gāng)要的要求，實施政府數據資源清單管理，加快建設國(guó)家政府數據統一(yī)開放平台，制定開放目錄和數據(jù)采(cǎi)集标準，穩步推進政府數據共享開放。優先推動(dòng)民生保障、公(gōng)共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序開放。制定(dìng)實(shí)施(shī)穩步推進公共信息資源開放(fàng)的政策意見。支持鼓(gǔ)勵社會力量充分開發利用政府數據資源，推動開展衆創、衆(zhōng)包、衆扶、衆籌，為大衆創業、萬衆創新提供條(tiáo)件。

　 （十一）加強政策解(jiě)讀。将政(zhèng)策解讀(dú)與政策制定工作同步考慮，同步安排。各地(dì)區各部門要發揮政策參與制定(dìng)者，掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領域業務的專家學者和新聞媒體的作(zuò)用，注重運用數字化、圖(tú)表(biǎo)圖解(jiě)、音頻視頻等方(fāng)式，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性。對涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性(xìng)強的政策法規，要通(tōng)過新聞發布、政策吹風、接(jiē)受訪談、發表文章等方式做好(hǎo)解讀，深入淺出(chū)地講解政策背景、目标(biāo)和要點。各省(shěng)（自治區、直轄市）政府和國務院各部門要(yào)充分利用新聞發布會和政策吹風會進行政策(cè)解讀，領導幹(gàn)部要帶頭宣講政策(cè)，特别是遇有重大突(tū)發事件、重要社會(huì)關(guān)切等，主要負責人要帶頭接(jiē)受媒(méi)體采訪，表明立場态度，發出權威聲音，當好“第一(yī)新聞發言(yán)人”。新聞(wén)媒體、新聞網站、研究機(jī)構要做好黨中央、國務院重大政策解讀工作。

　　（十二）擴大公衆參與。通過(guò)政務公開讓公衆更大程度參與政策制定、執行和(hé)監(jiān)督，彙衆智定政策抓落實，不斷完善政策(cè)，改進工作。研究探(tàn)索不同層(céng)級、不同領(lǐng)域公衆參與的事(shì)項種類和方式，搭建政(zhèng)民互動(dòng)平台，問政于民、問需于民、問計于(yú)民，增進公衆對政府工作的認同和支持。充分利用互(hù)聯網優勢，積極探(tàn)索公衆參與新模式，提高政府公共(gòng)政策制定(dìng)、公共管理(lǐ)、公共服務的響應速度。

　　（十三）回應(yīng)社會關切。建(jiàn)立健全政務輿情收集(jí)、研判、處置和回應機制(zhì)，加強(qiáng)重大政務輿情回應督辦工作，開展效果(guǒ)評估。對涉及本地區本部門的(de)重要政務輿情、媒體關切、突發事件等熱點問題，要按程序及時發布權威信息(xī)，講清事實真相、政(zhèng)策措施以及處置結果等，認真回應關切。依法依規明确(què)回應主體，落實責任，确保在應對重大突發事件及社會熱點事件(jiàn)時不失聲、不缺位。

　　（十(shí)四）發揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府(fǔ)聯系(xì)群(qún)衆的橋梁紐帶，運用(yòng)主要新聞媒體及時發布信息，解(jiě)讀政策，引領社(shè)會輿論。安排中央和(hé)地方媒體、新聞網站負責人參與重(zhòng)要活動，了解重大決策；暢通采訪(fǎng)渠(qú)道，積極為媒體采訪提供(gòng)便利。同時(shí)也要發揮(huī)新聞網(wǎng)站、商業網站以及微博微信、移動客戶端等新媒體的網絡傳播力和社會影響力，提高宣(xuān)傳引導的針對性和有效性。

　　四、提升(shēng)政務公開能力

　 （十(shí)五）完善制度規範(fàn)。建立健全政務(wù)公開制度，注重将政(zhèng)務公開實踐成果上升為制度規範(fàn)，對不(bú)适應形勢要求的規定及時予(yǔ)以調整清理。修訂政府信息公開條(tiáo)例，完善主動公開、依申請公開信息等規定。建立公開促進依(yī)法行政的機制，推動相關部門解決行政行為不規範等(děng)問題。建立健全政務公開内容、流程、平台、時限等相關标準(zhǔn)。推(tuī)進政務服務中心标(biāo)準化建設，統一(yī)名稱标識、進駐部門、辦理事項、管理服務等。制定政府網站發展指引，明确功能定位、欄目設置、内容保(bǎo)障等要求。

　　（十六）建立(lì)政務公開負面清單。各省（自治區、直轄市）政府和國務院各部門要(yào)依法積極穩妥制定(dìng)政務公開負面清單(dān)，細化明确不予公開範圍，對公開後危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的(de)事項納入負面清單管理，及時進(jìn)行調整更新。負面清單要詳細具體，便于檢查監督，負面(miàn)清單外的(de)事項原則上都要依法依規予以公開(kāi)。健全公開前保密審查機制，規範保密審(shěn)查程(chéng)序，妥善處理好政務公開與保(bǎo)守秘密的關系，對(duì)依法應當保密的，要(yào)切實做好保密工作。

　　（十(shí)七）提高信息化水平(píng)。積極運用大數據、雲計算(suàn)、移動互聯網等信息技術，提升政務(wù)公開信(xìn)息化、集中化(huà)水平。加快推進“互聯網＋政務”，構建基于互聯網的一體化政務服務(wù)體系，通過信息(xī)共享、互聯(lián)互通、業務(wù)協(xié)同，實行審批和(hé)服(fú)務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監察，做(zuò)到利企便民。推動信用(yòng)信息互(hù)聯共享，促(cù)進“信用中國”建設。充分利用政務微博微信、政務客戶端等新平台，擴大信息傳(chuán)播，開展在線服務，增強用戶體驗。

　　（十八）加強政府門戶網站建設。強化政府(fǔ)門戶網站(zhàn)信息公開第一平台(tái)作用，整合政府網站信息資源(yuán)，加強各(gè)級政府網站之間(jiān)協調聯動，強化與中央和(hé)地(dì)方主要(yào)新聞媒體、主要(yào)新聞網站、重點商業網站的聯動，充分運用新媒體手段(duàn)拓寬信息傳播渠道，完善功能，健(jiàn)全制度，加強内容和技術保障，将政府(fǔ)網站打造成更加全面的信息公開(kāi)平台、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平台、更加及時的回應關(guān)切和便民服務平台(tái)。

　　（十九）抓好教育(yù)培訓(xùn)。各級政府要把政務公開列入(rù)公務員培訓科(kē)目(mù)，依托各級黨校、行政學院、幹(gàn)部學院等幹部教育培訓機構，加強對行政機關工作人員特(tè)别是領導(dǎo)幹部的(de)培訓，增(zēng)強公(gōng)開意(yì)識，提高發布信(xìn)息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。制定業務(wù)培訓計劃，精心安排培訓科目和内容，分級分層組織實施，力(lì)争3年内将全國從事政務公開工作人員(yuán)輪訓一遍，支持政務公開工作人員接受相關繼續教育。教育主管部門要鼓勵(lì)高等學校開設政(zhèng)務公開課程(chéng)，培養政務公開方面的專門人才。

　　五(wǔ)、強化保障措施

　　（二十）加強組(zǔ)織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高(gāo)度重(zhòng)視政務公開工作。各級政府要在黨委統一領導下，牽頭(tóu)做好政務公(gōng)開工作，确定一位(wèi)政府領導分管(guǎn)，建立健全協調機制，明确責任(rèn)分工，切實抓好工作落實(shí)。各級政府及其工作部門辦公廳（室）是(shì)政務公開工(gōng)作的主管(guǎn)部(bù)門，具體負責組織(zhī)協調、指導推進、監督檢(jiǎn)查本地區本系統(tǒng)的政務公開工作，要(yào)整合政務(wù)公開方面(miàn)的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網站等的溝通協調，做(zuò)好統籌指導；進一步理順機制(zhì)，明确(què)工作(zuò)機構，配齊配強專職工作人員。有條件的應把政務公開、政務(wù)服務、政府數據(jù)開放、公共資源交易監督(dū)管理等工作(zuò)統籌考慮、協同推進。要加強(qiáng)政務公開工作經費保障，為工(gōng)作順利開展創造條件。鼓勵通過引進社(shè)會資源、購買(mǎi)服務等方式，提升(shēng)政務公開專業化水平。

　　（二(èr)十一）加(jiā)強考核監督。把政務(wù)公開工(gōng)作納入績效考核體系，加大分值權重。鼓勵支(zhī)持第三方機構對政(zhèng)務公開質量和效果進行獨立公正(zhèng)的評估。指導新(xīn)聞媒體和政府網站做(zuò)好(hǎo)發布政府信息、解讀政策、回應關切的工(gōng)作。充分發揮人大代表、政協委員、民主(zhǔ)黨派、人民團體、社會公(gōng)衆、新聞媒體對政務公開工作的監督作用。強化激(jī)勵和(hé)問責，對(duì)政務(wù)公開工作落實好的，按照有關規(guī)定(dìng)予以表彰；對公(gōng)開工作落實不到位的，予以通報批評；對(duì)違反政務公開有關規(guī)定、不履行(háng)公開義務或公開不應當公開(kāi)事項(xiàng)，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。

　　國務院辦公(gōng)廳根據本意見制定相關實施(shī)細則。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，制(zhì)定具體實施辦法(fǎ)，細化任務措施(shī)，明确責任(rèn)分工，認真抓好落實。